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El Factor Energetico en la Creacion de la Union Suramericana de Naciones- UNASUR

Participantes en el Seminario Internacional "El Factor Energético y las Perspectivas de Integración en América del Sur". Santa Cruz, Bolivia. Del 24 al 25 de Octubre de 2007

Por Jaime Acosta Puertas

1.- LA INTEGRACIÓN SURAMERICANA: ¿UN NUEVO MARCO PARA LA INTEGRACIÓN EN EL SIGLO XXI?

¿ De la des-integración a la re –integración en el siglo XXI?

• Acuerdos comerciales sin acuerdos para desarrollar, integrar y transformar los sistemas productivos conducentes a una gran plataforma tecnoproductiva regional que contribuyera a abatir rezagos sociales estructurales.

La Unión Suramericana de Naciones. ¿mito o realidad en construcción?

• Ni mito ni realidad. Es un proceso en construcción que lleva 7 años, y que tiene por delante un largo camino para consolidarse.

La UNASUR ¿un bloque sociopolítico y tecnoeconómico para interactuar con Norteamérica, Europa, Asia, China y otras economías emergentes?

La Unasur está sustentada en procesos previos no consolidados. ¿Los va a absorber? ¿Cómo se van a complementar? ¿Cómo se va a evitar construir otra burocracia más? ¿Cómo se va a rediseñar la institucionalidad existente? ¿Es posible su convergencia? ¿Que tal todo el libre comercio en un Mercosur de la Unasur?

La integración suramericana una instancia para la transformación productiva y social con equidad.

Algunos de los principios, objetivos y temas de la agenda de la UNASUR apuntan a impulsar la integración productiva como complemento de la integración comercial.

Políticas comunes de desarrollo para un esquema de integración viable y sostenible en la UNASUR

• Política de transformación productiva.

Para el desarrollo de nuevas actividades innovadoras estratégicas.

• Política de integración energética.

Muy ligada a la preservación del medio ambiente y reducir los riesgos del calentamiento global.

Concentrarse en energías renovables.

Múltiples proyectos en desarrollo.

¿ Estamos construyendo un sistema energético regional? o ¿solo iniciativas de cooperación entre dos o más naciones?

• Política de Ciencia, Tecnología e Innovación.Énfasis en nuevas tecnologías: Información (TICs) –biotecnologías -nanotecnologías –cogno (IBNC), y como respaldo de una política de integración y de transformación productiva regional.

Política para la calidad de la educación: más creatividad y capacidad de innovación, más y mejor investigación, y más emprendedores.

Política de ciudades.

Integración de ciudades con sustento en la red de ciudades del MERCOSUR (Mercociudades), en la Red Andina de Ciudades, y en el Consejo Andino de Autoridades Municipales de la CAN.

Agenda social suramericana.Ligada a la política de transformación productiva. Y una profunda reflexión que permita abatir las barreras mentales que hay detrás de la inequidad.

Estrategia de financiación.

A cargo de la CAF, para disponer de Fondos que hagan posible la financiación de programas de las políticas productivas, de CyT, culturales, de la agenda social y para reducir las asimetrías entre países y regiones de estos.

Crear el fondo para el desarrollo de la UNASUR: FONASUR.

Política de infraestructura y comunicaciones.

En marcha, con el IIRSA.

• El mayor obstáculo para que la UNASUR se afiance, es la abundante cantidad de iniciativas integracionistas en la región. Es muy difícil que un nuevo proceso logre abrirse espacio y consolidarse cuando hay tantos procesos imperfectos en marcha.

2.- LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA SURAMERICANA: UN DESAFÍO GEOESTRATÉGICO DE LARGO PLAZO

El reto es avanzar a un mundo sostenibleestá produciendo cambio climático., donde la forma actual de producir, distribuir y utilizar energía, no es viable a largo plazo. Los combustibles fósiles se están agotando, y emiten dióxido de carbono a la atmósfera, que La energía como factor de integración suramericana

• Se ha constituido en un área estratégica que complementa la Iniciativa de la IIRSA. Las energías en ejercicios de prospectiva tecnológica aplicados recientemente en países Suramericanos, son las de mayores potencialidades.

• Sin embargo, lo que ahora existe son grande proyectos o posibles grandes proyectos en torno a:

• potencial petrolero Venezuela; al gas: Venezuela, Bolivia y Perú; al carbón: Colombia y Brasil; hidroelectricidad: Brasil, Venezuela y Paraguay; energía nuclear: Argentina y Brasil.

• desarrollo de fuentes renovables (biocombustibles y otras): la visión deseable es impulsar un nuevo sector productivo y tecnológico con base en capacidades desarrolladas: lo que ha hecho Brasil.

• La inmediata integración energética suramericana

A 2020 –2025 -2030

• Petróleo.

• Gas.

• Biocombustibles-agrocombustibles.

• Hidroeléctrica.
• ¿ Nuclear?

Más allá de 2025

• Otros renovables e hidrógeno.

3.- TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA PARA LA INTEGRACIÓN PRODUCTIVA Y ENERGÉTICA SURAMERICANA

La transformación energética un componente clave de la transformación productiva y social con equidad.

• En las políticas y estrategias de transformación productiva que adelantan algunos países suramericanos, el desarrollo energético es una de las apuestas estratégicas de cambio del patrón de especialización de los países.

• La estrategia energética debe desarrollar capacidades endógenas (conocimiento e innovación), para el mejor aprovechamiento de la dotación de recursos naturales, y con el mejor aprendizaje de fuentes exógenas en materia de capacidades, conocimiento e innovación.

4.- HACIA LA INTEGRACIÓN DE LA UNASUR Y HACIA LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA REGIONAL

DESAFÍOS

• La visión de un modelo de integración siglo XXI debe estructurarse bajo un sólido, propio y creativo marco conceptual sistémico de desarrollo. Instrumento que debe ser comprensivo de las dinámicas de la globalización en la sociedad y en la economía del conocimiento, pues los esquemas previos de integración se dieron en el contexto de la sociedad industrial.

• Perfeccionar la agenda de áreas prioritarias y los temas estratégicos encomendados a la Comisión de Altos Funcionarios.

• Elaborar una visión geopolítica y geoestratégica de largo plazo respecto a Norteamérica, Unión Europea, Asia, China, India y Rusia.

•Dotar de capacidad financiera a la UNASUR para que diseñe, ponga en marcha y haga seguimientos a programas y proyectos derivados de los temas estratégicos.

Esta propuesta debe derivar en un fondo: ¿el FONASUR del BANCO DEL SUR?. Integración sin plata no es posible.

• Brasil se está constituyendo en un importante actor internacional, con agenda propia y diferenciada según múltiples intereses geoestratégicos. El tamaño de su geografía y sus potencialidades de distinto tipo, lo han conducido a impulsar iniciativas estratégicas como el IIRSA; la integración energética por desarrollos propios en áreas de la canasta energética; y una agenda de relaciones con otros países y bloques, que van más allá del ámbito regional.

• La UNASUR corre el riesgo de ser neutralizada, cuando Estados Unidos retome la idea de la Integración Hemisférica. Sería bueno, para cuando llegue ese momento, que la región esté más integrada en sus objetivos de desarrollo.

• La iniciativa IIRSA y otros grandes proyectos en materia de energía deben avanzar en el contexto de la visión energética integral derivada de la Cumbre de Isla Margarita. Para ello hay que darle un sólido marco conceptual y de orientación a esa Declaración.

• El tema energético es un asunto estrictamente prospectivo.Los desarrollos tienen efectos de mediano y largo plazo. Es necesario visualizar en un horizonte temporal razonable, la potencialidad y viabilidad de las fuentes renovables.

• El desarrollo y la cooperación energética debe dotarse de estrategias de una política productiva para la construcción de un sistema energético regional: ciencia, tecnología e innovación, educación, emprendimientos innovadores y bienes de capital e intermedios para lograr aglomeraciones energéticas realmente integradas y avanzadas.

Esto implica disponer de una serie de diagnósticos, tales como:

• Estados del arte regional en materia de avances científicos y tecnológicos en energía; en materia de formación de recursos humanos de alta calificación en las áreas o temas energéticos estratégicos; en nuevos emprendimientos innovadores en las actividades energéticas clave: incubadoras de empresas de base tecnológica, en parques tecnológicos, en centros de desarrollo tecnológico, y en empresas de energía, públicas y privadas.

• Estado del arte sobre la producción de insumos y bienes de capital para las distintas actividades energéticas.

• Regiones con desarrollos energéticos en los países de la UNASUR. Cuáles son los territorios desarrolladores de energías: red suramericana de regiones energéticas.

• La integración energética es un proceso que habrá que llevarlo con mucho criterio por cuanto los enfoques de las políticas energéticas son distintas en los diferentes países, y difieren además en subsectores específicos. Así, existe más bien la posibilidad de una integración energética relativa, con diversos y dispersos proyectos que aún están lejos de configuran un sistema energético regional. El fallido intento de un acuerdo en biocombustibles en la CAN, es una alerta.

• El discurso de la integración debe centrarse en lograr en los años inmediatos el desarrollo global de la región (productivo, tecnológico, social y sostenible), en el cual el desarrollo energético es un tema estratégico.

Jaime Acosta Puertas es Consultor de la Fundación Friedrich Ebert en América Latina –Colombia, jfapuertas@yahoo.com. Sus puntos de vista no necesariamente son los de Petroleumworld.

Nota del Editor: El presente tema fue presentado por el autor en Santa Cruz de la Sierra, octubre 24 –25 de 2007, en el marco del Seminario Internacional "El Factor Energético y las Perspectivas de Integración en América del Sur", a cargo del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS-Bolivia, Oficina de la Fundación Friedrich Ebert de este país.

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