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claves para comprender el Estatuto Autonómico
cruceño : Lo
que dicen Fabian
Yaksic y Pablo Klinsky
AFP/Aizar Raldes
Funcionarios municipales transladan material del referendum
Por
La Razón / Fabian Yaksic y Pablo Klinsky a la Razón
El
documento, que se someterá a una consulta hoy, legisla
sobre una serie de materias que en la actualidad son del poder
central. El Gobierno lo califica
de divisionista y de buscar crear un semiestado. La Razón presenta
respuestas a un cuestionario sobre temas complejos del Estatuto.
Lo que dicen:
Preguntas
1 ¿El referéndum cruceño del 4 de mayo
es legal o ilegal? ¿Por qué?
Estatuto
La Corte Electoral de Santa Cruz organiza la consulta a convocatoria
de la Prefectura de departamento.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Es grosera e ilegal. Quienes dirigen la Prefectura y la Corte
Departamental Electoral usurpan funciones al ejercer competencias
que no les corresponden.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Es legal porque se presume la constitucionalidad conforme lo
establece la Constitución, mientras no se demuestre lo
contrario vía control constitucional.
2 ¿El proyecto de Estatuto Autonómico de Santa
Cruz amenaza la unidad del país?
Estatuto
Art. 1, Santa Cruz se constituye en departamento autónomo
(...) reforzando la unidad de la República de Bolivia.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Salvo que se lo quiera aplicar de facto, no generará ningún
efecto jurídico, político, administrativo ni financiero,
por ser una consulta no vinculante.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
El Estatuto establece, como norma básica y fundamental,
la unidad del territorio, como país unitario pero autónomo.
3 ¿Por qué cree que Santa Cruz decide ir a un
referéndum para lograr las autonomías?
Estatuto
Los líderes cruceños deciden avanzar
en este proceso luego que desconocieron la labor de la Constituyente.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
No es Santa Cruz; es la Prefectura y su Comité Cívico
que pretenden imponer su propuesta de Estatuto aprovechándose
de una legítima aspiración.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Porque los cruceños, tarijeños, pandinos y benianos
hemos sido burlados por asambleístas del MAS que no cumplieron
con la consulta autonómica.
4 ¿Cuándo y cómo se aplicará el
proyecto de Estatuto Autonómico en Santa Cruz?
Estatuto
El documento no establece la fecha de su puesta en marcha,
pero menciona un proceso de transición.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Cuando una nueva Constitución Política del Estado
establezca los marcos de su existencia jurídica y política.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
A partir del 5 de mayo, el ahora Prefecto y luego Gobernador
va a tener la obligación de aplicar el Estatuto de manera
gradual.
5 ¿Cómo cree que se debe aplicar las autonomías
en Bolivia?
Estatuto
Art. 1, I, Santa Cruz se constituye en departamento
autónomo...
en ejercicio de su derecho a la autonomía...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Gradual, superando el rentismo y la lógica urbano-céntrica
que trata de desconocer la demanda de mayor descentralización
política y administrativa.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
La autonomía se tiene que aplicar, como en todos los lugares
del mundo donde existe este régimen, de manera gradual
y transfiriendo competencias.
6 ¿Es cierto que los estatutos generan una condición
especial para los cruceños?
Estatuto
Art. 3, I, Todos los ciudadanos bolivianos con domicilio...
en Santa Cruz tienen condición política de cruceños.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
El Art. 3 habla de la condición política de cruceños
para que dicha condición habilite a quienes viven en Santa
Cruz a ejercer derechos políticos.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Se establece los derechos políticos de los bolivianos
que viven dentro de Santa Cruz, no importa su origen, raza y
religión.
7 ¿El Estatuto Autonómico
crea el Estado de Santa Cruz dentro de Bolivia?
Estatuto
Art.1, III El presente Estatuto... forma parte integrante
del orden jurídico nacional...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Se trataría de un Estado semisoberano de facto; una suerte
de Estado Asociado al Estado por las competencias que se le asigna
al Gobierno autónomo.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
El Estatuto Autonómico crea un departamento autónomo,
descentralizando recursos y competencias para administrarlos
conforme al Estatuto.
8 ¿Quién definirá y aplicará la
política de recursos naturales para Santa Cruz?
Estatuto
Art. 40, Establece los regímenes especiales autonómicos,
entre los que señala a los recursos naturales.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
De acuerdo a la propuesta de Estatuto Autonómico de Santa
Cruz, el Gobernador a través de su Secretaría Departamental.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Los recursos naturales siguen siendo de propiedad del Estado,
pero su administración será de la Asamblea Legislativa
y del Gobernador.
9 ¿Quién saneará y redistribuirá las
tierras en el departamento de Santa Cruz?
Estatuto
Art. 102 Es responsabilidad del Gobierno departamental,
regulando por ley la política en esta materia.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
De acuerdo a la propuesta estatuaria, el Gobernador a través
de su Secretario Departamental y el ejecutivo del Instituto Departamental
de Tierras.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Se está creando el Instituto Departamental de Tierras
con el propósito de llevar adelante el proceso de saneamiento
efectivo con seguridad jurídica.
10 ¿Los exportadores podrán
enviar sus productos al exterior con visto departamental?
Estatuto
Art. 100 El Ejecutivo departamental garantiza la sanidad agropecuaria
e inocuidad alimentaria...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Este parece ser el propósito del Estatuto en su Art. 100
con la vigencia de unidades departamentales de sanidad agropecuaria
e inocuidad alimentaria.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Los exportadores tienen que regirse bajo los convenios internacionales,
y para eso está el Estado central, para garantizar las
exportaciones.
11 ¿Qué leyes estarán vigentes en Santa
Cruz tras el referéndum?
Estatuto
En disposiciones transitorias se prevé que, hasta que
funcione la Asamblea Legislativa, se aplicará leyes nacionales.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Las que establece la Constitución Política del
Estado vigente.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Tienen que ir en coordinación. Las competencias de la
Asamblea Legislativa y del Gobernador serán de exclusiva
responsabilidad del Gobernador.
12
Pasado el referéndum, ¿en Santa Cruz existirá Gobernador
o Prefecto?
Estatuto
Art.22, II, El Ejecutivo departamental estará compuesto
por el Gobernador, los secretarios departamentales...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
La Constitución Política del Estado vigente en
su Art. 109 establece que cada departamento se administra por
un Prefecto.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Existirá el Gobernador del Departamento Autónomo
de Santa Cruz.
13 ¿Quién designará a
las autoridades de instituciones nacionales en Santa Cruz?
Estatuto
La Asamblea Legislativa, como el Gobernador, tendrán
atribuciones para designar autoridades.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Las que establezcan la CPE y leyes de la República vigentes.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
La Asamblea Legislativa con el Gobernador designarán a
autoridades. Habrá intendencias regionales que regulen
la actividad departamental.
14
Qué política educativa se aplicará, ¿la
del Gobierno o de Santa Cruz?
Estatuto
Art. 41, I, La educación es la más alta función
del departamento autonómico de Santa Cruz.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Las que establece la CPE y leyes de la República vigentes.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
La del Gobierno departamental, que coordinará con las
provincias para mantener su cultura y sus costumbres.
15
A qué autoridad responderá la Policía, ¿al
Gobierno o al Gobernador?
Estatuto
Art. 67 La seguridad ciudadana es tarea del departamento
y se ejecutará en concurrencia con Estado, Policía...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
A la autoridad que establece la CPE y las leyes de la República.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
La Policía debe seguir respetando la autoridad nacional,
sin embargo se creará un régimen de seguridad ciudadana
que apoyará a la Policía.
16 ¿La guardia departamental tendrá competencias
por encima de la Policía?
Estatuto
Art. 69 El Gobierno cruceño, en coordinación con
la Policía, gestionará la creación de un órgano
de seguridad...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
El Art. 69 establece la creación de un Organismo de Seguridad
Departamental que tendrá las mismas atribuciones de la
Policía y será regulada vía ley.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
No existe ninguna guardia departamental. Existe una institución
de coordinación que pueden ser, por ejemplo, los gendarmes
municipales.
17 ¿Cuáles serán los ingresos económicos
públicos del departamento con autonomía?
Estatuto
Art. 123 Todos los ingresos de las rentas del departamento...
serán concentrados en el Tesoro Departamental...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Se definirán en función de la asignación
competencial que en dicha materia le otorguen la nueva Constitución
Política del Estado y las leyes de la República.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Deberá reglamentarse la inclusión de ciertos impuestos
que van a ser elaborados por la Asamblea Legislativa para aplicación
en el departamento.
18 ¿Qué tipo de rentas recibirá el departamento
cruceño con las autonomías?
Estatuto
Art. 124 El departamento, para atender sus necesidades,
podrá crear
contribuciones especiales...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Se definirán en función de la asignación
competencial que en dicha materia le otorgue la nueva Constitución
Política del Estado y las leyes de la República.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Hasta que se transfieran competencias, habrá ingresos
nacionales, departamentales y municipales. Cada una con sus propias
características.
19 ¿A qué entidad recaudadora del Gobierno central
o departamental pagarán tributos?
Estatuto
Art. 125 Todos los recursos económicos del departamento
deben ser depositados en cuentas fiscales...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
La única que tiene esa competencia de acuerdo a la Constitución
y las leyes de la República en vigencia: la oficina especializada
de Impuestos Nacionales.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Se propone una recaudación fiscal propia. En vez de redistribuir
los recursos a nivel nacional, se lo haga a nivel local. Demorará un
poco más.
20 ¿Cuál es la última
instancia judicial para los casos denunciados en Santa Cruz?
Estatuto
Art. 141 Bajo el principio de unidad jurisdiccional,
una ley departamental... regulará la administración
judicial.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
El Estatuto señala a la Corte de Distrito cruceño.
Eliminando en la práctica a la Corte Suprema, el Consejo
de la Judicatura y al Tribunal Constitucional, será la última
instancia jurisdiccional.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Es la Corte Suprema, sin embargo los problemas de autonomía
serán resueltos por la Corte de Distrito de Santa Cruz.
21 ¿Quién
designa a los jueces y vocales del distrito judicial de Santa
Cruz?
Estatuto
Art. 144, I y II, Los vocales de la Corte, jueces y
tribunales, serán designados por la Asamblea Legislativa.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
La Asamblea Legislativa Departamental.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Los jueces y vocales son designados por la Asamblea Legislativa
por dos tercios de votos del total de sus miembros.
22 ¿La Corte electoral cruceña tendrá independencia
de la Corte Nacional Electoral?
Estatuto
Art. 153, I, La Corte Departamental Electoral es el
máximo
organismo en materia electoral... en el departamento.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
De acuerdo con el Estatuto, en su Art. 153, no sólo tendrá independencia,
sino que será la máxima autoridad electoral autonómica
en el departamento.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
No tendrá independencia, simplemente la Asamblea Legislativa
nombrará a los vocales departamentales, igual que el Fiscal
y otras autoridades.
23 ¿La autonomía alentada por cívicos
y Prefectura centraliza el poder y los recursos?
Estatuto
Art. 6 El gobierno departamental tiene competencias para ejercer
la potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva...
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Los estatutos corresponden a un régimen que en mucho va
más allá del federal. Pasa del centralismo nacional
al centralismo de la plaza 24 de Septiembre.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Los recursos se descentralizan con la fórmula 50, 40,
10, que se pondrá en vigencia con el Estatuto. El poder
político también se descentraliza.
24 ¿Cómo se reconocen en el Estatuto los derechos,
usos y costumbres indígenas?
Estatuto
Art. 161 Propone conservar y promover el desarrollo
de cinco pueblos indígenas. Participación en
el Legislativo.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Crea una nueva categoría racial, la de ser orgullosa y
en esa medida rabiosamente mestiza, y conservar y promover el
desarrollo de cinco pueblos indígenas.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Existe un capítulo especial y se ha creado una Secretaría
de manera obligatoria. Se da representación en la Asamblea,
pero a través del voto.
25 ¿El Estatuto respeta los avances logrados por las
autonomías municipales?
Estatuto
Art. 165 El departamento autónomo no interferirá a
los gobiernos municipales. Les da potestad en 31 materias.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Subordina las autonomías municipales, definiendo cómo
se elegirán sus autoridades; cuáles sus competencias
y su relacionamiento con el nivel nacional.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Absolutamente todas y cada una de las competencias municipales
se respetan dentro del Estatuto Autonómico.
26 ¿Qué significa que haya la condición
política de cruceños en el Estatuto?
Estatuto
Art. 3 La condición política de cruceños
habilita para participar en elecciones y otros procesos democráticos.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Ya no sería suficiente ser boliviano para ejercer los
derechos políticos consagrados en la Constitución
Política del Estado.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Significa que pueden ejercer sus derechos políticos de
elegir y ser elegidos. Esa sólo es una condición
para ejercer los derechos políticos.
27 ¿Cuál es la política de migración
interna e interdepartamental?
Estatuto
El Estatuto Autonómico actual no norma sobre
esta materia.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Del pretendido control migratorio que se proponía inicialmente
y, ante el rechazo de la opinión pública, pasó a
ser tratado casi imperceptiblemente.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
No existe ninguna política de migración interna
que esté establecida en el proyecto de Estatuto.
28 ¿Es correcta la atribución
de inmunidades a las autoridades departamentales?
Estatuto
Art. 30 Gobernador, vicegobernador y subgobernadores
gozan de inmunidad. Serán enjuiciados por la Suprema.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
La inmunidad que se pretende dar al Gobernador, asambleístas,
Vice y Subgobernadores se traducirá en impunidad de sus
delitos y abusos de autoridad.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
Para que se puedan denunciar, tiene que existir una inmunidad
para el ejercicio de sus funciones.
29 ¿Cuál la institución
competente para convocar a consultas departamentales?
Estatuto
El MAS aprobó en el Legislativo una ley que
le da al Congreso facultad de llamar a consultas departamentales.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
La única entidad competente para convocar a referéndum
de alcance departamental es el Congreso Nacional.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
La ley del referéndum da esta competencia. Si es ilegal
o legal, lo debe decir un fallo del Tribunal Constitucional.
30 ¿Con qué palabras define usted el contenido
del Estatuto Autonómico?
Estatuto
El Gobierno Autónomo no se someterá al control
constitucional si esta institución no es independiente.
FABIÁN YAKSIC
Viceministro de Descentralización
Arriesgada apuesta por un régimen estatal semisoberano
de facto que pretende ser impuesto en Santa Cruz por una estructura
de poder dominante.
PABLO KLINSKY
Diputado y promotor del Estatuto
La defino como incluyente y descentralizador del poder.
