El
informe temático sobre Desarrollo Humano, denominado
La economía más allá del gas,
es sencillamente extraordinario, sorprendente por
su propuesta y por la profundidad de su análisis
temático, y una gran base teórica para
un plan de gobierno. Sus autores, pertenecientes al
equipo de investigadores del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), proponen reencaminar
el debate nacional. Ya no se trataría tanto
de cambiar el modelo económico, sino más
bien el patrón de desarrollo, que, con mucho
o poco Estado, concentra la actividad económica
en contados productos exportables. Lo ideal sería
pasar de una economía dependiente del gas a
una que genere tantos empleos como riqueza.
El informe, presentado el pasado 14 de septiembre,
procura zafarse de la discusión en torno al
llamado ‘modelo económico’. Por
ello se pregunta: ¿vamos a seguir debatiendo
si Bolivia necesita más o menos Estado?, ¿vale
la pena preservar la polarización entre liberales
que defienden el inmovilismo y radicales que depositan
todas sus fuerzas en el vuelco nacionalista del Estado?
El informe plantea, desde el comienzo, que si el patrón
de desarrollo no cambia, más allá de
las variantes liberales, mixtas o nacionalistas, Bolivia
seguirá siendo uno de los países más
pobres y desiguales de América Latina.
Pero ¿qué es un patrón de desarrollo?
Se entiende por patrón de desarrollo la manera
en la que se vinculan, funcionan, cooperan u obstruyen
los factores de producción de una economía,
en un contexto de ventajas o desventajas competitivas
que dinamizan o no dicho entramado productivo. Así,
el modelo viene a ser el ‘cómo’,
mientras el patrón termina siendo el ‘qué’.
El patrón de desarrollo describe tanto la dotación
de factores (¿somos un país rico en
capital?, ¿tecnología?, ¿mano
de obra?, ¿recursos naturales?) como la modalidad
de inserción internacional (¿nos cerramos
al comercio?, ¿nos abrimos de par en par?,
¿o buscamos nichos en los cuales podemos competir?).
En ese sentido, el modelo económico es simplemente
la manera en la cual se administra el patrón
de desarrollo. Se puede hacer con un Estado fuerte
e interventor, desde una visión que le dé
más poder a las fuerzas del mercado, o desde
una visión mixta que combina Estado y mercado.
En síntesis, el modelo es la forma, mientras
que el patrón es el contenido, la sustancia.
El informe advierte de que, si bien Bolivia ha cambiado
frecuentemente de modelo, persiste un patrón
de desarrollo empobrecedor. Ya sea desde Comibol o
YPFB, con nuevas leyes de inversiones e intentos de
privatizar hasta los servicios, la economía
boliviana no ha dejado de concentrar la mayor parte
de sus esfuerzos en la explotación y el aprovechamiento
de un núcleo reducido de recursos naturales.
Persiste por eso un patrón administrado desde
distintos modelos, que se caracteriza por la concentración
de la economía nacional en la exportación
de pocos productos, la mayor parte de ellos entregados
a los mercados sin procesamiento o valor agregado.
El nacimiento del ‘patrón gas’,
con la promulgación de la Ley de Hidrocarburos
de 2005, abre un nuevo cambio de modelo sobre el mismo
patrón de desarrollo extractivo, anclado en
recursos naturales primarios. Por ello, el informe
se atreve a plantear una economía ‘más
allá del gas’, aquélla que genere
fuentes de empleo e ingresos para 3,9 millones de
personas de las 4 económicamente activas en
el país. Sus autores creen que el reto central
de nuestro periodo histórico es pasar de una
economía ‘de base estrecha’, anclada
en el recuerdo del estaño y la promesa del
gas, a una economía ‘de base ancha’
que diversifique sectores y multiplique actores competitivos
y productivos. Muchos ciudadanos bolivianos también
lo creemos.
Gustavo
Maldonado Medina
es comentarista en El Deber ( Santa Cruz ).
Sus puntos de vista no necesariamente son los de Petroleumworld.
Nota del Editor:
Este comentario fue originalmente publicado por
El Deber
(Santa Cruz) el 22 de septiembre del 2005. Petroleumworld
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